أنواع الميزانية العامة : Types of Public Budgeting

هناك أربعة أنواع رئيسية للموازنة العامة هي:

1 ـ ميزانية البنود.

2- ميزانية البرامج والأداء.

3- ميزانية التخطيط والبرمجة.

4ـ ميزانية الأساس الصفري .

وسوف نقوم بعرض كل نوع للوقوف على طبيعتها وأهدافها ومزاياها وعيوبها.

1- ميزانية البنود : Line-Item Budget  

يتم توزيع الإنفاق في الدولة وفقا لهذا النوع على أساس الوزارات ، المصالح، والهيئات الحكومية (التقسيم الإداري) وعلى أساس طبيعة أو غرض الإنفاق مثل: الرواتب، شراء الأجهزة والآلات والمعدات، نفقات التشغيل، نفقات المشاريع، وقد أطلق على النوع بميزانية الرقابة لأنه تركز على الرقابة الصارمة للتأكد من عدم اختلاس الأموال العامة ، كذلك يتم التأكد من أن الصرف يكون في حدود الإعتمادات المقررة وفق الأغراض المخطط لها وأن إجراءات الصرف قد تمت وفق اللوائح والأنظمة المحددة لذلك. إن الأخذ بأسلوب ميزانية البنود يترتب عليه الإيجابيات التالية:

أ- وجود نماذج وتعليمات واضحة فيما يتعلق بإعداد الميزانية .

ب ـ أحكام الرقابة على صرف الأموال العامة .

ج- البساطة والوضوح وسهولة إجراء مقارنات بين إيرادات ونفقات السنوات الماضية.

د- سهولة تحديد المسؤولية عن الإنفاق لأن المدير في كل مصلحة حكومية يكون المسئول الأول عن جميع النفقات الخاصة بتلك المصلحة.

بالرغم من المزايا التي تم ذكرها آنفاً إلا أن هناك مجموعة من الانتقادات التي يمكن أن توجه لميزانية البنود وهي على النحو التالي: 

1- توزيع أوجه الإنفاق بين المصالح والمؤسسات الحكومية على أساس التفاوض والمساومة بين الممثلين لتلك الجهات وإدارة الميزانية دون وجود معايير موضوعية يمكن في ضوئها تحديد مقدار الاعتمادات المالية التي يمكن تخصيصها لكل وزارة أو مصلحة حكومية.

2- الاهتمام مُنصَب في كثير من الأحيان على النواحي الإجرائية والشكلية  وليس مُنصباً على الإدارة الفعالة للميزانية .

3- تفتقر الميزانية التقليدية إلى أسلوب المتابعة لمعرفة ما تم تنفيذه من مشروعات وتكلفة ذلك ومدى تحقيق ما تم تنفيذه بما هو مستهدف من الخطة.

4- ميزانية البنود تهتم بالرقابة والمحاسبة والمراجعة دون ربط تلك العمليات بالتخطيط لذلك تكون هناك فجوة بين توزيع أوجه الإنفاق والتخطيط للتنمية في الدولة .