يقصد بالاستقالة : ترك الموظف وظيفته بإرادته وهي على نوعين :

-1 الاستقالة الصريحة : وفيها يقدم الموظف طلبا تحريريا الى مرجعه المختص برغبته  واختياره , ويشترط موافقة الادارة عليه صراحة او ضمنا (1)

-2 الاستقالة الحكمية : وتعني ترك الموظف عمله بصورة نهائية من خلال انقطاعه عن الدوام مدة محددة دون موافقة الادارة , ودون ان يستأنف عمله خلال مدة محددة من ذلك  الانقطاع كما حدده القانون(2) .

ان الاستقالة هي حق من حقوق الموظف , لكنها مقيدة بعدم الاخلال بمبدأ دوام سير المرفق العام بانتظام واطراد , وبالطبع اذا ما قام بها الموظف في وقت غير ملائم , ولايمكن للادارة عندئذ شغل الفراغ الذي تركه الموظف المستقيل , وبصورة خاصة في الاستقالة الجماعية  وهي تلك الاستقالة التي يقدمها عدد من الموظفين في وقت واحد و بناء على اتفاق سابق على ترك الخدمة الوظيفية .

ولهذا تعد هذه الاستقالة الاكثر خطورة وضررا على المرافق العامة وسيرها بانتظام واطراد(3) وهي بذلك تقترب من أحد انواع الاضراب غير المشروعة وهو الاضراب المفاجئ , لان من شأن كليهما شل أو عرقلة سير المرفق العام بانتظام واطراد , ولهذا عاقب الكثير من المشرعين على الاستقالة الجماعية , من ذلك المشرع الفرنسي في المادة 126 عقوبات فرنسي , والمشرع المصري في المادة 124 عقوبات مصري , والمشرع العراقي في المادة 364 عقوبات عراقي . وعلى هذا الاساس يشترك كل من : ) الاستقالة الجماعية ( مع ) الاضراب المفاجئ , وهو الاضراب بدون اخطار الادارة ( في انهما يؤديان الى النتيجة نفسها , وهو عنصر المفاجأة وتأثيرها على عرقلة السير العادي للمرفق العام , حيث يستند بعض الاراء الى نص هذه المادة لتجريم جميع انواع الاضراب وبصورة عامة , لكننا لا نشاطر ذلك الرأي)4) فنحن لا نرى في الاستقالة ) الفردية او الجماعية ( اض ا ربا , بسبب اختلافهما من النواحي الاتية :

-1 ان الاضراب هو توقف مؤقت عن العمل من جانب الموظف مع بقائه في وظيفته في الوقت ذاته , بينما في الاستقالة يترك الموظف وظيفته بصورة نهائية , ولاتبقى هنالك اية رابطة تربطه بالوظيفة العامة .

-2 في الاضراب , هنالك سبب عام – اذا صح القول- دفع المضربين الى الاضراب وهنالك

غرض أو مطلب جماعي يبتغيه المضربون عن الدوام , بينما لا يشترط توافر ذلك الغرض في الاستقالة , وان توافر فهو صعب التثبت , لان الاستقالة قد تكون لأسباب اضطرارية أو لاغراض شخصية كإيجاد الموظف عملا اخر مثلا .

-3 ان الاضراب يمارس دائما بصورة جماعية , بينما الاستقالة تمارس بصورة فردية غالبا ,وقد تمارس بصورة جماعية – وهو امر نادر الحدوث جدا.

____________

1- د. شاب توما منصور , القانون الاداري , ج 7 , دار الطبع والنشر الاهلية , بغداد 1970 ،ص 376

2- فوزت فرحات , القانون الاداري العام , الكتاب الاول , ط 7 , مكتبة الحلبي الحقوقية , لبنان , 2004 . ص 365

3-  حمدي القبيلات , القانون الاداري , ج 1 ط 1 دار وائل للنشر , عمان , الاردن , 2008 ,, ص 302

4- د. خالد خليل الظاهر , القانون الاداري, الكتاب الثاني, ط 1 دار المسيرة للنشر والتوزيع والطباعة , عمان 1997 ص 44 ,