الفـصل الثامـن

الموازنـة العامـة

أهداف الفصـل الثامـن

يـهدف هذا الفصل

ــ تناول مفهوم الميزانية .

ــ معرفة قواعد الموازنة العامـة .

ــ إدراك أنواع الميزانية العامة .

ــ استيعاب مصادر الايرادات العامة .

ــ التعرف على أنواع النفقات العامة .

الموازنة العامة

Public Budgeting

مقدمة : Introduction

إن الموارد المالية بمثابة الوقود للعملية الإدارية. إن عملية التخطيط والتنسيق والرقابة غير كافية لتحقيق أهداف المنظمة بل لابد من توافر الموارد المالية اللازمة. إن توفير الموارد المالية الكافية أصبح محور اهتمام كثير من الحكومات لأنها تعتبر الأداة الرئيسية لتحقيق الرفاهية للمواطنين في الدولة، إن تطور وظيفة الدولة من دولة حارسة إلى دولة الرفاهية أدى ذلك إلى زيادة عبأ الدولة في القيام بنشاطات مختلفة ذات طبيعة تعليمية، صحية ، اجتماعية ترفيهية ...الخ. تبعاً لذلك التغيير أصبح الاحتياج للموارد المالية أكثر إلحاحاً من ذي قبل، أصبح دور الإدارة العامة التي تعتبر بمثابة الأداة الرئيسية التي يمكن من خلالها ترجمة ووضع السياسات العامة للدولة موضع التنفيذ إلى عظم وحيوية مسئوليتها في استخدام تلك الموارد المالية المتاحة بكفاءة وفعالية لتحقيق الأهداف العامة التي تسعى لها الحكومة حسب سلم الأولويات لتلك البرامج والنشاطات .

وبناءً عليه في هذا الفصل سوف يتم طرح الموضوعات التالية : مفهوم الموازنة  ،قواعد الموازنة العامة، أنواع الميزانية العامة ، الإيرادات والنفقات العامة.

تعريف الموازنة العامة : The Concept of Public Budget

ليس هنالك تعريف محدد يعطي القارئ مفهوماً شاملاً يُحدد طبيعة الموازنة العامة لأن بعض التعاريف يطغى عليها الجانب الاقتصادي والبعض الآخر يطغی عليها الجانب القانوني كذلك بعضها يغلب عليه الجانب الإداري، ولابد أن نشير هنا إلى أن الموازنة العامة حسب طبيعتها تحتوي كل الجوانب السابقة لذلك سوف نعرض أكثر من تعريف للموازنة العامة .

الموازنة العامة "هي عبارة عن بيان تقديري لنفقات وإيرادات الدولة عن مدة مستقبلية تُقدر عادة بسنة ، وتطلب إجازة السلطة التشريعية" ⁽¹⁾ .

تعريف آخر " الموازنة العامة هي عبارة عن برنامج عمل متفق عليه يُعيّن فيه تقدير لإنفاق الدولة ومواردها خلال فترة مقبلة وتُلزم به الدولة وتكون مسئولة عن تنفيذه " ⁽²⁾

" الموازنة العامة هي خطة مالية للدولة تتضمن تقديرات للنفقات والإيرادات العامة، لسنة مالية مقبلة وتُجاز بواسطة السلطة التشريعية قبل تنفيذها ، وتعكس الأهداف الاقتصادية والاجتماعية التي تتبناها الدولة "⁽³⁾

من خلال عرض التعاريف السابقة يمكن أن نستنتج العناصر التالية :

1- الموازنة العامة وثيقة لها صفة رسمية يتم إقرارها من قبل السلطة التشريعية في الدولة .

2- الموازنة العامة تتضمن تقديراً للإيرادات والنفقات العامة للدولة لسنة قادمة .

3- الموازنة العامة هي عبارة عن خطة تتضمن التنبؤ بالإيرادات المتوقعة وأوجه الإنفاق على البرامج والنشاطات التي تتبناها الدولة .

4- الموازنة تُعتبر أداة فعالة في استخدام الإيرادات المتوقعة في تحقيق التنمية و الاقتصادية والاجتماعية في الدولة .

5- الموازنة العامة تعتبر بمثابة مقياس الحرارة (ترمومتر) يوضح بشكل دقيق الموقف العام للاقتصاد القومي . 

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ 

1- زكريا محمد بيومي، مبادئ المالية العامة ، (القاهرة : مطبعة جامعة القاهرة للكتب الجامعية ۱۹۷۸م)، ص۵۸۹. 

2- قطب إبراهيم محمد، الموازنة العامة للدولة (الهيئة المصرية العامة للكتّاب، ۱۹۷۸م)، ص۹۰.

3- محمد شاكر عصفور، أصول الموازنة العامة (الرياض: مكتبة الصفحات الذهبية ، 1988م ـ 1408هـ )، ص40.