- مشكلة تعدد الأهداف :

خلافاً للمنشآت الخاصة، يصطدم مدیرو منشآت الدولة والقائمون عليها بجملة من الأهداف التي يجب عليهم تحقيقها. وغالباً ما يتعارض بعض هذه الأهداف مع بعضها الآخر. فمقارنة مع منشآت القطاع الخاص التي تسعى إلى تحقيق أهداف اقتصادية وربحية بحتة، كثيراً ما تقع منشآت الدولة في إسار مجموعة من الأهداف السياسية والاجتماعية المفروضة عليها التي قلّما تتوافق مع أهدافها الاقتصادية والربحية. فعلى سبيل المثال، ربما يتعارض هدف تقديم خدمة ما بأسعار متدنية مع سعي المنشأة إلى زيادة أرباحها. وتزداد هذه المشكلة حدة في الدول التي تستند في سياسات دعمها المواطنين إلى الدعم الحكومي غير المباشر الذي عادة ما يكون من خلال توفير السلع والخدمات للمستهلكين بأسعار وكميات ربما لا تتوافق مع الشروط المثلى للإنتاج (Optimization Conditions). وربما يُعمّق تعدد التبعية الإدارية للمنشآت العامة من مشكلة تعارض الأهداف. فعلى سبيل المثال، تختلف الأهداف التي تدعمها وزارة المالية مثل زيادة العائد للخزينة عن الأهداف التي تطمح إليها وزارة أخرى مثل وزارة التنمية الاجتماعية المتمثلة في تمكين الفئات الأقل دخلاً من الحصول على خدمات وسلع بأسعار تتلاءم مع دخولهم .