المرحلة الثانية : وضع إطار المشروع بعد حل المشاكل: وتهتم هذه المرحلة بمعالجة التفاصيل الفنية المتعلقة بالمشروع وتحليل مختلف المشاكل التي من شأنها إعاقة عملية التنفيذ، بالإضافة إلى صياغة وإعداد المشروع في حد ذاته وإطاره العام والذي يعطي الصورة المستقبلية لمختلف أوجه الحياة الاقتصادية والاجتماعية والعمرانية، انطلاقا من الواقع الحالي لهذه الأوجه، كما تتضمن هذه المرحلة وضع البدائل التي تحقق الأهداف العامة مقارنة بالموارد والإمكانات المتوفرة ضمن المعايير المعمول بها عند اختيار البدائل.