مفهوم التخطيط   Planning concept

تعددت المفاهيم والتعاريف للتخطيط ( Planning ) بشكله العام بتعدد الدراسات والباحثين في هذا المجال , ولكن على الرغم من هذه التعددية إلا إننا نلاحظ إن هناك توافقاً أو ترابطاً في المفهوم بين الباحثين ولكن من وجهات نظر مختلفة باختلاف انتماءات المفكرين سواء أكانت طبقية أم حضارية أم قومية وكذلك باختلاف إيديولوجياتهم . فهناك من يعرف التخطيط من وجهة نظر اقتصادية وغيره من وجهة نظر اجتماعية وآخر من وجهة نظر سياسية .....الخ.

فهناك تعريف للتخطيط على انه " أسلوب أو منهج يهدف الى حصر كافة الإمكانيات والموارد المتوافرة في الدولة أو المحافظة أو الموقع أو أي موقع على كافة المستويات ودراستها ابتداءا من المدينة أو المؤسسة , أو القرية أو المحافظة أو الدولة وتحديد كيفية استغلال هذه الموارد والإمكانات لتحقيق الأهداف المرجوة خلال فترة زمنية معينة ".

أو قد يعرف التخطيط على انه " وسيلة علمية منظمة لسلسلة من العمليات المترابطة والمتعاقبة لبلوغ غايات وأهداف معينة ضمن إستراتيجية مقررة وخلال فترة زمنية معينة أو محددة " . أو هو " التوجيه الواعي والاستخدام الأمثل للموارد الاقتصادية والبشرية لتحقيق أهداف اجتماعية ".وقد يعرف التخطيط بأنه " مجموع التحويرات النظرية والعملية التي يجريها الإنسان بإرادة واعية على عناصر ظروفه البيئية المختلفة منفردة ومجتمعة في سبيل ان يحقق اكبر منفعة عبر أفضل استعمال لجميع مصادر الثروة الطبيعية والبشرية من اجل حالة أحسن وحياة أفضل للإنسان والمجتمع الإنساني ضمن ظروف مكانية وزمانية محددة وبهدف تحقيق المصالح العامة القائمة على العدل والمساواة والرفاه الشامل منطلقاً من حالة قائمة باتجاه حالة مستقبلية أفضل " .  وبذلك فإن الباحث يرى من هذه التعاريف إنها ركزت على كيفية إستغلال الموارد والإمكانات المتاحة بصورة تحقق للإنسان حياة أفضل تمكنه من العيش برفاه - قد يكون نسبياً نوعا ما - وضمن المكان والزمان الذي يتواجد به الإنسان , ومن يقوم بهذه العملية هو الإنسان من أجل الإنسان .

وهناك تعريف آخر للبروفيسور (ميردال) " Myrdal" يرى فيه إن التخطيط هو" البرنامج الذي تتبناه الحكومة كنظام لتدخل الدولة في الشؤون الاقتصادية عن طريق التلاعب بقوى السوق وتوجيهها للعمليات الاجتماعية ". وقد عبر البروفيسور هنا عن التخطيط بأنه الوسيلة التي تحقق مبدأ التدخل للدولة في نظام السوق وتوجيهه كذلك من أجل الإنسان . ولا ينتهي الحديث عن وجود تعاريف عديدة أخرى للتخطيط الى هذا الحد , إنما هناك مفاهيم وتعاريف كثر للتخطيط مثل " انه عملية وضع الخطط للاستفادة من كل الطاقات المتاحة ضمن الدولة أو أقاليمها المختلفة والتي يؤدي استغلالها الى تحقيق أفضل استفادة في الأنشطة الاقتصادية خلال اقصر فترة زمنية ممكنة وبمعدل نمو سنوي مرسوم له " . أو هو " محاولة الأخذ بنظر الاعتبار التكاليف والمنافع الاجتماعية التي لا تؤخذ في الحسبان من قبل الوحدات اللامركزية عند اتخاذها القرارات الخاصة بنشاطاتها" أو هو " أسلوب عمل منضبط تتعاظم به قدرة التنفيذ في مواجهة أي من التحديات بقصد التطلع الى تحقيق الأمل "  وعن طريق هذه التعاريف يمكن للبحث استنباط بعض النتائج المهمة في سبيل توضيح فكرة عملية التخطيط . ومنها :-

1- لا يمكن وضع تعريف أو مفهوم واحد مخصص للتخطيط يلزم الأخذ به وهذا نتيجة لسببين :-

الأول :- الهدف من التخطيط المراد إعطاء مفهوم له .

الثاني :- الخلفية العلمية والتوجّه السياسي لمن يعطي المفهوم .

وبهذا فإن تعريفا واحداً للتخطيط بشكله العام يبقى مبهماً وهذا ما يؤكده البروفيسور ( بيتر هول ) "  Peter Hall " إذ يقول " ان كلمة التخطيط غامضة وصعبة التعريف لان التخطيط هو العقل الذي يقوم به المخططون كأبسط تعريف لكونه نشاط عام غرضه تحقيق أهداف تحدد مسبقاً ".

2- إن التخطيط هو منهج أو أسلوب أو عملية وهو بهذا يتطلب معرفة وفهماً لطبيعة التخطيط وأساليبه ومراحله ولا يأتي اعتباطا أو من فراغ .

3- التخطيط يقوم أو يولد من وجود مشكلة ما يحاول الباحثون وضع الحلول المناسبة لها في ضوء الإمكانات والموارد المتوافرة .

4- إن التخطيط يكون على مجموعة من المستويات وليس لمستوً واحد , فقد يكون تخطيطاً على مستوى دولة أو على مستوى إقليم أو محافظة أو قرية أو ناحية ....الخ . أو نقصد به تخطيطاً اجتماعياً أو اقتصادياً أو تخطيطاً سياسياً ,كما لا يمكن ان يكون التخطيط واحداً للمستويات جميعها إنما لابد أن يكون لكل مستوً ظروفه وإمكاناته وطبيعته المختلفة عن الآخر.

5- لابد أن يكون التخطيط محدداً بمدة زمنية وعلى هذا الأساس قد تكون المدة الزمنية قصيرة فيكون التخطيط قصير الأجل . أو يتم التخطيط لهدف ما يتحقق بعد فترات طويلة فيكون تخطيطاً طويلاً أو بعيد الأجل وما بين هذا وذاك سيكون التخطيط متوسط المدى.

ومن خلال ما تقدم يمكن للباحث أن يضع تعريفاً للتخطيط على انه " عملية تنبؤية تدرس الإمكانيات والموارد المتاحة جميعها في الحيز المكاني (وعلى أي مستوً في الدولة الواحدة) لحل مشكلة معينة ووضع الحلول المناسبة لها لاستغلال تلك الموارد والإمكانات بصورة أفضل لتحقيق هدف مستقبلي (أكان هدفاً اقتصاديا أم اجتماعيا أم سياسياً) وفي اثناء مدة زمنية محددة " .

      أي إن التخطيط لا يقوم بوضع الحلول الآنية والسريعة لأيّة مشكلة فحسب وإنما يسعى الى تحقيق مجموعة من الأهداف في المستقبل عن طريق الإستخدام الكفوء والأمثل للإمكانيات وعدم الهدر بها . كما ان للتخطيط أنواعاً عدة بحسب مستوى الحيز المكاني الذي توضع من اجله الخطة أو بحسب المدة الزمنية التي يستغرقها تحقيق الهدف المرجو من الخطة أو بحسب المستوى الإداري الذي يقوم بوضع الخطة , أو بحسب الأهداف المرجوة أو الواجب تحقيقها . إذاً هناك أنواعاً وأشكالاً عدة للتخطيط لا يمكننا حصرها في هذا البحث.