الاتجاه الاداري: موزانة الاداء:

ان ظهور هذا النوع من الموازنات جاء نتيجة عوامل اقتصادية وسياسية وادارية تفاعلت فيما بينها لمعالجة أوجه القصور الناجمة عن الموازنة التقليدية ولايجاد طريقه جديدة في توزيع الانفاق تمنع حالة الهدر في الأموال العامة.

وترتبط نشأة موازنة الاداء بالجهود التي تسعى الى تحقيق الكفاءة والاقتصاد ومن اجل الربط بين العمل وكلفتة في كل نشاط من الانشطة الحكومية.

مضمون موازنة الاداء:

تعددت وجهات النظر فهناك من يطلق عليها مصطلح موازنة وهناك من يسميها موازنة البرامج والاداء ويمكننا أن نميز بين موقفين اساسيين في هذا المجال فالذين يميزون بين موازنة البرامج وموازنة الاداء يرون :

ان البرنامج يمثل مستوى تنظيمي اعلى من مستوى الأداء وتمثل تكاليفه المجموع الجبري لتكاليف عدد وحدات الاداء التي يتكون منها اضافة الى ان التبويب الذي يتطلبه البرنامج يتم التركيز من خلاله على تحديد البرامج الرئيسية والفرعية بغية تحديد ما يجب القيام به.

أما موازنة الاداء فهي تختلف عندهم لان الاداء يتصل بالماضي وموازنة الاداء حينما تهتم بالعمل الواجب اداؤه وبالطريقة التي يتم بها انما تخدم الادارة على مستوى الوحدات التنفيدنية ، كما ان اهتمامها ينصب على اتجاه تحسين وسائل العمل الاداري من خلال الربط بين تكاليف الوحدة الانتاجية وقياس العمل ومعايير الأداء.

اما الذين لا يميزون بينهما فيرون ان الاصطلاحين يعبران عن الفكرة نفسها ومهما تعددت وظائف كل واحدة منهما فانهما مترابطان وظيفياً . كما يرون ان اسلوب اعداد الموزانة يبدأ اولاً بتحديد البرامج ثم تحديد وحدات الاداء ثانياً .

تعاريف موازنة الاداء : 

(( ذلك التبويب الذي يركز على الاداء الذي تقوم به الحكومة بدلاً من التركيز على الاشياء التي تشتريها, ولذلك فانها تنقل التركيز من وسائل القيام بالعمل الى للعمل المنجز ذاته)). وكذلك ((اسلوب جديد في عرض وتقديم الانفاق بوضع حجم العمل ومقداره وكلفته والكيفية التي يتم بها الانجاز)).

وايضاً ((تركيز الاهتمام على ما يتطلبه الاداء من مبالغ وعاملين وادوات ولوازم وهي في هذا تبين ما سيتم انجازه ومن هو المسؤول عن الاداء وما سيكلفه ذلك)).

وهناك من يرى انها اداة لتحديد وظائف الادارة ووضع معايير لقياس كلفة انشطتها فتعرفها على انها ((اسلوب لخوض الانشطة والوظائف الرئيسية في الحكومة .... و((قياس كلفة الاداء بالاعتماد على ما تم في الماضي)) او انها ((اسلوب خاص يقوم على ترجمة البيانات المتعلقة بتكلفة العمل الى وحدات قابلة للقياس )) . 

يتضح من التعاريف ان موازنة الاداء اسلوب مغاير للاسلوب التقليدي في توزيع الموارد العامة على اوجه الانفاق المختلفة وانه يخدم الادارات التنفيذية في عملية اتخاذ القرار بشأن تحديد افضل طريقة لانجاز عمل محدد ضمن معايير مناسبة.

ما هي الوظائف الاساسية لهذا النظام؟

- الوظيفة الادارية

تكمن الوظيفة الادارية لموازنة الاداء في مساعدتها للادارة في تحديد مستويات الاداء وحساب التكلفة المعيارية لاداء كل وحدة عمل من خلال استخدام مقاييس لذلك الاداء واحتساب كلفته في مرحلتي الاعداد والتنفيذ وتجعل كل ادارة في حالة دراسة مستمرة للمقارنة بين تكاليف الاداء المقترحة والفعلية والعمل على تحليل اسباب الانحراف وتحديد وسائل علاجها.

- الوظيفة الاقتصادية

تتمثل الوظيفة الاقتصادية لموازنة الاداء فيما ينتج من عملية ترشيد الانفاق الذي تلتزم به جميع الادارات الحكومية وما يتبعه من حسن استثمار الموارد المتاحة وتهيئة الجهود والامكانيات كافة وحصرها في نطاق الخطة القومية ومضاعفة الدخل القومي.

- الوظيفة الرقابية :

ان موازنة الاداء لم تهمل الجانب الرقابي بل قوته واغنته على نطاق السلطة التنفيذية وكذلك على نطاق السلطة التشريعية لانها تسلط الضوء على الوظائف والاهداف والخدمات بدلاً من تسليط الضوء على بنود الاعتماد فقط.

- الوظيفة التخطيطية

تساهم في اعطاء معلومات تفصيلية تسهل على واضعي السياسة تحديد كلفة الوظائف والمهام الرئيسية التي تنوي الحكومة تنفيذها ومدى تطابقها مع السياسات المرسومة للدولة.