تعد المكافات الوسيلة المثلى للمحافظة وتدعيم النظام في المؤسسة العقابية، حيث أثبتت التجربه فاعليتها، إذ أنها تشجع على التمسك بالسلوك الحسن والقويم، وتوجه إلى تحسين السلوك السيئ، أي أنها وسيله لدفع المحكوم عليه الى الاستفاده في أوسع نطاق من نظم التهذيب والتأهيل في المؤسسة، ومن ثم يمكن إعتبارها في ذاتها نظاما تهذيبية، ويتضح بذلك أن دور المكافأت أكثر أهمية من دور الجزاءات، وبالاضافة الى ذلك فان المكافات تثير في ذهن المحكوم عليه فكرة إرتفاع مستوى الحياة وتشحذ طموحه في الحصول على المزايا وتدعم إعتزازه بنفسه، وكل هذه إعتبارات تقوده في طريق التأهيل، وقد أوضحت أغراض المكافأت القاعده (70) من مجموعة قواعد الحد الأدني في نصها على أنه ينبغي أن يقام في كل المؤسسه نظام للمزايا يلتئم مع ظروف الطوائف المتنوعه من المحكوم عليهم ويتسق مع اساليب المعاملة العقابية المختلفة، ويهدف الى تشجيع السلوك الحسن وتنمية الشعور بالمسؤولية وشحذ إهتمام المحكوم عليهم وتدعم التعاون فيما بينهم من أجل نجاح المعاملة التي يخضعون لها)(1).

إن نظام المكافأت يخضع لسلطة الأداره العقابية التقديرية، إذ أن قيمة المكافأه تتوقف على كيفية إختيارها وتحديدها، والأمران نسبيان يتوقفان على ظروف كل محكوم عليه ونظام الحياة في المؤسسة، وإذا وضع القانون قائمة بالمكافأت فأن البيان الوارد فيها يكون حتما على سبيل المثال، ثم يتسع المجال للقائمين على إدارة المؤسسة العقابية لتصور مكافات لم ترد فيه، يرجح أن تكون أجدى بالنسبه لمحكوم عليه معين.

علما بان المكافأت تتخذ صورة متعدده: فقد تتخذ صورة السماح بمزيد من المراسلات أو الزيارات أو إطالة مدة النزهه اليومية، أو التخفيف من عبء العمل، وقد تكون المكافاه معنويه بحته، كوضع علامة على الملابس داله على الأمتياز، أو التكليف بمهام تفترض الثقه فيمن يتولاها، بل أن الأفراج الشرطي (2) والأنتقال من مرحله الى الأخرى في النظام التدرجي تشملهما فكرة المكافاه باعتبارهما تخفيضا من قيود، أو تخويلالمزايا نظير سلوك حسن.

هذا وللمكافأه - على الرغم من ضالتها- قیمه نفسيه كبيره بالنظر إلى قسوة الحياة في المؤسسة العقابية و إتسامها بالسام الناتج عن سيرها على وتيره واحده ولهذا الأعتبار فقد منح المشرع العراقي وبمقتضی م (145/أو لا) من قانون المؤسسة العامه للإصلاح الأجتماعي اللجنة الفنية أن تقترح تخصيص مكافأت وجوائز نقديه أو عينيه للنزلاء والمودعين الذين يثبتون تفوقا في العمل أو الدراسة، أو يظهرون سلوكا وإنضباطأ عاليين. وبمقتضی م (45/ثانيا) من القانون المذكور يلتزم مجلس الأداره بان يصدر تعليمات خاصه بالمكافأت التي تمنح للنزلاء والمودعين. ومن  جانب أخر فان للمكافأت دورها التهذيبي بالنسبه للمكحوم عليهم جميعا بما في ذلك أشدهم خطرة، بل قد يكون المحكوم عليهم الخطرون أكثر إستجابة للدور التهذيبي للمكافات، إذ هم اكثرهم ذكاء وخبره فيدركون أنه لا مفر لهم من الخضوع للنظام العقابي، والأجتهاد في الحصول على أكبر قدر من المزايا والتخفيف من أكبر قدر من قيوده (3).

وعلى الرغم من وجوب الاعتراف الأدارة المؤسسة العقابية بسلطه تقديريه واسعه في منح المكافات، إلا أنه لا يجوز أن تكون هذه السلطه مطلقه، وإنما يتعين أن تحاط بقيود تكفل عدم إساءة إستعمالها، وهذه القيود في الغالب إجرامية تستهدف أن يخضع منحها لرقابة هيئة محل للثقه ويتضح مما تقدم أن هناك إتصال وثيق بين المكافات والجزاءات الأنضباطیه، فهما وسيلتان تستهدفان غايه واحده هي إقرار النظام في المؤسسة العقابية، ومن ثم تعين إدارة المؤسسة على الأجتهاد في التنسيق بينهما والجمع بينهما باعتبارهما عنصرين في نظام واحد.

______________

1- أقرت القاعده الرابعه من قواعد السجون الأنكليزيه كذلك نظام المكافات

2- في هذا الخصوص اشارت القاعده الخامسه من قواعد السجون اللانكليزيه الى (الإعفاء من جزء من العقوبه باعتباره صوره للمكافاه.

3-Gillin ; opcit., p. 434