النفقات العامة

Public Expenditures 

النفقة العامة "عبارة عن مبلغ نقدي يدفعه شخص عام من أجل إشباع حاجة عامة ^{(29) .} 

من التعريف السابق يمكن القول أن النفقة العامة ترتكز على ثلاثة عناصر رئيسية وهي :

1 ـ عنصر المنفعة : يعني أن يحقق الإنفاق الحكومي أقصى منفعة عامة ممكنة .

2- عنصر الاقتصاد : يعني أن يقتصد في الإنفاق الحكومي بشكل يمنع التبذير والإسراف في الأموال العامة.

3- عنصر الترخيص: وهذا يتطلب أخذ إذن من السلطة التشريعية في الدولة على أوجه صرف النفقات العامة^{(30) .}  

أنواع النفقات العامة : Types of Public Expenditures

هناك عدة تقسيمات للنفقات العامة كما يراها علماء المالية العامة وهذه التقسيمات تختلف حسب طبيعة النفقة العامة، هدفها، تكرارها، آثارها الاقتصادية، وسوف نركز على التقسيمات التالية : النفقات العادية و النفقات غير العادية ، النفقات الحقيقية والنفقات التحويلية ، النفقات الإدارية والنفقات الرأسمالية ، وقد تم اختيار هذا التقسيم للأسباب التالية :

1 ـ يعكس هذا التقسيم طبيعة الإنفاق في الدولة الحديثة.

2- يأخذ هذا التقسيم في الاعتبار الآثار الاقتصادية للإنفاق العام.

3- إمكانية استيعابه من قبل القارئ المبتدئ.

1- النفقات العادية والنفقات غير العادية :

يرتكز هذا التقسيم على مدى تكرار وانتظام النفقة، فالنفقات العادية هي تلك النفقات التي تتصف بالتكرار أي تظهر في الميزانية العامة كل سنة مالية وليس بالضرورة تكرارها بنفس الحجم ومن الأمثلة على النفقات العادية أجور العاملين، نفقات صيانة الطرق، النفقات اللازمة لسير المرافق العامة. أما النفقات غير العادية لا تتصف بالتكرار بل هي استشائية وطارئة تقتضيها ظروف ومواقف معينة مثل الحروب، الكوارث الطبيعية، إنشاء السدود والمطارات، نفقات على المشاريع الكبرى .  

إن هذا التقسيم يرتبط بالمفهوم التقليدي للنفقات العامة حيث يتم تغطية النفقات العادية بالإيرادات العادية (أملاك الدولة ، الضرائب، الرسوم) ويتم تغطية النفقات غير العادية بالإيرادات غير العادية (القروض، والإصدار النقدي) لكن يكون في أضيق الحدود ⁽³¹⁾ . 

2- النفقات الحقيقية والنفقات التحويلية :

النفقات الحقيقية يقصد بها تلك المبالغ التي يتم صرفها من قبل الدولة للحصول على سلع وخدمات سواء كانت إنتاجية أو استهلاكية، أما النفقات التحويلية لا يترتب عليها حصول الدولة على سلع وخدمات كما في النوع السابق وفقاً لهذا النوع يتم تحويل جزء من مصادر الإيرادات العامة إلى بعض فئات المجتمع كالفقراء والمحتاجين "وبناء عليه فإن النفقات التحويلية تعمل على إعادة توزيع الدخل بين فئات المجتمع دون أن تؤدي إلى زيادة مباشرة في الدخل القومي" ⁽³²⁾ .

3 ـ النفقات الإدارية والرأسمالية : 

النفقات الإدارية يطلق عليها (النفقات الجارية أو النفقات الاستغلالية) وهي تلك النفقات الضرورية لتسيير المرافق العامة بالدولة مثل رواتب العاملين، مصاريف التشغيل والصيانة، شراء السلع والخدمات وهذا النوع من النفقات لا يسهم في تكوين رأس المال ويقتصر دورها على ضمان استمرار المرافق العامة وإشباع الحاجات العامة. أما النفقات الرأسمالية أو الاستثمارية تساهم في زيادة تكوين رأس المال كنفقات الإنشاء والتعمير والاستثمارات العامة ⁽³³⁾ . 

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ 

29 ـ عمر علي حلبلب، المالية العامة ومصطلحاتها باللغات الثلاث العربية والانجليزية والفرنسية بيروت،( لبنان: المكتبة الشرقية، ۱۹۸۵م)، ص ۲۹۹ . 

30 ـ محمد شاكر عصفور، أصول الموازنة العامة، مرجع سابق، ص ۲۸۲ - ۲۸۳ . 

31 ـ عبد الله الشيخ محمود طاهر، مقدمة في المالية العامة، مرجع سابق ، ص۱۲۷.

32 ـ محمد سعید فرهود، مبادئ المالية العامة، مرجع سابق، ص68 .

33 ـ عادل فليح العلي وطلال محمود كراوي، اقتصاديات المالية العامة، (الموصل ـ الجمهورية العراقية: مديرية دار الكتب للطباعة والنشر، 1409هـ - 1988م)، ص9 .